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            2019年优化营商环境新举措

            2019-04-12 来源:《中国招标?#20998;?#21002; 打印此页 加入收藏

              ?#20013;?#28145;化“放管服”改革,以市场主体感受和诉求为导向,对标国际一流水平,推动审批事项应减尽减,简化审批流程和环节,放宽市场准入,加强公正监管,降低制度性交易成本,加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

            □文/武文卿

              2019年4月9日,国新办政策例行吹风会。新闻发言人胡凯红称,3月26日召开国务院常务会议,确定2019年优化营商环境的重点工作;4月3日国务院常务会议决定下调对进境物品征?#25307;?#37038;税税率,促进扩大进口和消费。

              围绕优化营商环境和下调进境物品征?#25307;?#37038;税税率两个题目,财政部副部长邹加怡、国家市场监管总?#25351;本?#38271;甘霖、国家发展改革委副秘书长周晓飞介绍相关情况,并答记者问。

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               对标世行评估 优化营商环境

              【2018年,我国营商环境排名在全球190个经济体中,从2017年第78位上升?#38477;?6位,位次跃升32位,成为营商环境改?#21697;?#24230;最大的经济体之一。2019年国家财政?#20302;?#20248;化营商环境的措施也更有针对性。】

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              邹加怡介绍,按照党中央、国务院的决策部署,近年来财政部通过全面深化改革,?#24179;?#25918;管服?#20445;?#26174;著改善营商环境,激发市场活力和社会创造力。特别是2018年以来,财政部会同?#26412;?#19978;海两城市以及有关部门,主动对标国际先进水平,在世界银行?#24230;?#29699;营商环境报告》评估的10项指标中,在获得电力、开办企业等7项指标领域推出了很多的改革措施,取得了良好的成效。

              2018年,我国营商环境排名在全球190个经济体中,从2017年第78位上升?#38477;?6位,位次跃升32位,成为营商环境改?#21697;?#24230;最大的经济体之一。2019年,国家财政?#20302;?#20248;化营商环境改革力度更大,推出的措施也更有针对性。

              习近平总书记强调要通过全面深化改革开放,给创新创业创造以更好的环境。李克强总理要求继续聚焦营商环境的短板弱项,加大改革力度,努力打造国际一流的营商环境。2019年《政府工作报告》明确,要继续深化“放管服”改革,降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展的软环境。

              世行评估营商环境的样?#22659;?#24066;

              【财政部会同有关部门和?#26412;?#19978;海两市政府,对标世界银行评估标准,聚焦营商环境薄弱环节,出台了一批优化营商环境的政策措施。之所以是?#26412;?#21644;上海,因为这两个城市是世界银行营商环境评估中国的样?#22659;?#24066;。】

              近期李克强总理主持召开国务院第42次常务会议,专题研究部署2019年优化营商环境的重点工作,明确改革目标、责任部门和完成时间点。提出要以世行评价为契机,“倒逼”我国营商环境的进一步优化。

              按照相关会议精神,财政部会同有关部门和?#26412;?#19978;海两市政府,对标世界银行评估标准,聚焦营商环境薄弱环节,出台了一批优化营商环境的政策措施。之所以是?#26412;?#21644;上海,因为这两个城市是世界银行营商环境评估中国的样?#22659;?#24066;。

              针对营商环境中一些突出的短板问题,2019年财政部出台优化营商环境政策:一是在办理建筑许可方面,我国正全面开展工程建设项目的审批制度改革,进一步精简审批流程,完善监管方式。二是在纳税方面,自2019年4月1日开始,会逐步建立增值税期末留抵税额退税制度。三是在跨境贸易方面,会?#20013;?#25512;出优化口岸营商环境的相关举措,提升通关便利度,降低口岸涉及的相关费用,压缩通关时间。

              财政部将继续会同有关部门和京沪两市政府,?#29615;?#38754;加大改革力度,加快改革步伐,努力打造国际化、法治化、便利化的营商环境,特别是加快相关法律法规的修订和进一步完善。另?#29615;?#38754;,也会做好和世界银行方面的?#20302;ê投?#25509;,努力把我国优化营商环境改革措施能够全面、准确、客观地?#20174;?#21040;世界银行的评估中去。

              维护市场公平竞争

              【自2016年6月国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,不到三年的时间,国务院各个部门、各省级政府、98%的市级政府、92%的县级政府,都已经开展了审查工作;其中有18个省区市实现省市县三?#24230;?#35206;盖。】

              甘霖认为,公平竞争审查是党中央、国务院部署优化营商环境、推动经济高质量发展的重要举措,也是维护市场公平竞争的重大制度性安排。

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              2019年《政府工作报告》要求,改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,?#32469;?#26159;2019年3月26日国务院常务会议审议通过的进一步?#24179;?#23454;施公平竞争审查制度的一系列措施……

              2016年6月,国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,经各方面共同努力,不到三年的时间,公平竞争审查制度已经在全国基本建立。截至2019年2月底,国务院各个部门、各省级政府、98%的市级政府、92%的县级政府,都已经开展了审查工作;其中有18个省区市实现省市县三?#24230;?#35206;盖。

              全国共审查新出台文件43万份,其中2300多份文件得以修改和完善;对82万份已经出台的文件进行了清理,?#29616;?#25110;修订涉及?#38477;?#26041;保护、指定交易、市场壁垒的文件有2万多份,维护了市场公平竞争,营造了良好的市场环境。

              有的放矢 补短板应对措施

              【一是按照竞争中性的原则,部署清理妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施。二是要严格做好新出台文件的审查。三是推行第三方评估制度。四是将公平竞争审查纳入到相关考核体系。】

              公平竞争审查工作虽然取得积极成效,但是从2016年7月开始正式实施,到现在毕竟不到三年时间,因而还存在着一些突出问题,如审查的质量有待提高、监督不严格等,市场监管总局会同部际联席会议成员单位共26个部门,针对市场主体关切,聚焦制度短板弱项,主要提出四方面应对措施:一是落实竞争中性的原则。二是严格做好新出台文件的审查。三是推行第三方评估。四是将公平竞争审查纳入到相关考核体系。

              按照竞争中性原则,部署清理妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施。严格做好新出台文件的审查,2019年年?#23383;?#21069;,实现国家、省市县四级政府全覆盖,确保涉企的政策措施?#23478;?#36827;行审查,严审增量。进一步改革完善公平竞争审查制度,修订实施细则,建立定期的评估清理机制,推行第三方评估。强化公平竞争审查的监?#20132;?#21046;,定期开展文件抽查,畅通投诉举报渠道,及时曝光典型案例,将公平竞争审查纳入到相关考核体系等。

              市场监管总局将切实发挥牵头作用,会同有关部门抓好各项工作的组织实施,进一步释放改革红利,为所有市场主体创造公平竞争的制度环境和法治化、便利化营商环境。

              改善营商环境有成效

              【一是简政减税减费力度大幅提升。二是市场监管规范化透明度大幅提升。三是政务服务质量效率大幅提升。四是支持民营经济发展力度大幅提升。】

              在周晓飞看来,党中央、国务院高度重视优化营商环境工作,习近平总书记强调要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。李克强总理指出,优化营商环境还有大量工作要做,关键是让企业和群众真正感受到。

              各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,“放管服”改革?#20013;平?#33829;商环境改善取得积极成效:一是简政减税减费力度大幅提升。二是市场监管规范化透明度大幅提升。三是政务服务质量效率大幅提升。四是支持民营经济发展力度大幅提升。

              2018年版全国和自贸试验区两个外资准入负面清单发布,新取消一批行政许可事项,“证照分离”改革在全国推开。工业产品生产许可证制度改革加快?#24179;?#20135;?#20998;?#31867;由38类降至24类。在?#26412;?#31561;15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点。2018年为企业和个人减税降?#35328;?.3万亿元,减少“五险一金”缴费2140亿元,超额完成全国一般工商业电价平均降低10%的任务。

              提升支持民营经济力度

              【?#29616;埂?#31169;营企业暂行条例》,加强重点领域侵权假冒治理,实施“互联网+”知识产权保护。鼓励金融机构扩大对实体经济特别是制造业企业、民营企业、小微企业的信贷投放,以市场化方式帮助?#33322;?#20225;业融资难。】

              “双随机、一公开”监管全面推行。社会信用体系建设务?#20302;平?#25512;出联合奖惩措施100多项。开展政务失信问题专项治理,纠正一些地方政府不守信用?#20449;怠?#26032;官不理旧账等现象。

              审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”全面推行。全国一体化在线政务服务平台建设取得积极进展,“互联网+政务服务”深入实施,企业开办、用水用电报装、不动产登记等事项的办理时间压缩50%以上。

              基本建成全国一体化的数据共享交换平台体系,数据共享交换量达360亿条次。启动“群众办事百项堵点疏解行动?#20445;?#36816;用信息共享等手?#38382;?#35299;堵点2425个。“减证便民”行动扎实开展。

              ?#29616;埂?#31169;营企业暂行条例》,全面清理涉及产权保护的规章、规范性文件,甄别纠正涉产权冤错案件取得突破。加强重点领域侵权假冒治理,实施“互联网+”知识产权保护。鼓励金融机构扩大对实体经济特别是制造业企业、民营企业、小微企业的信贷投放,以市场化方式帮助?#33322;?#20225;业融资难。

              周晓飞表示,国家发展改革委将会同有关部门,?#20013;?#28145;化“放管服”改革,以市场主体感受和诉求为导向,对标国际一流水平,推动审批事项应减尽减,简化审批流程和环节,放宽市场准入,加强公正监管,降低制度性交易成本,加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

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