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            健全營商環境 改革商事制度

            2019-02-28 來源:《中國招標》周刊 打印此頁 加入收藏

              深化商事制度改革、改善營商環境是全國人大代表和全國政協委員關注重點之一。世界銀行最新公布的營商環境報告顯示:我國營商環境總體評價在190個經濟體中位列46位,比2017年上升32位;其中“開辦企業便利度”排名大幅度上升65位,排名28位。

            □文/武文卿

              2019年2月27日,國新辦舉行“介紹2018年國務院部門辦理全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理情況”政策吹風會。市場監督管理總局副局長唐軍在與媒體互動時表示,深化商事制度改革、改善營商環境是全國人大代表和全國政協委員的關注重點之一。

              除唐軍外,出席吹風會的國新辦新聞局副局長兼新聞發言人襲艷春,海關總署副署長鄒志武等均詳細披露建議和提案的辦理事宜并答記者問。

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              公平競爭 注冊登記便利化

              【在全國推開證照分離改革,通過取消審批、實施備案、實行告知承諾等方式,切實解決準入不準營的問題。深入推動公平競爭審查,扎實推進價格監管和反不正當競爭執法,加強電力、房地產、醫藥、新興行業等重點領域價格監管。】

              唐軍在回答中國新聞社記者“提案和建議辦理工作,對深化商事制度改革、改善營商環境起到哪些作用”問題時明確,兩會代表、委員們建議提案中提出的許多建設性意見,有力推動了商事制度改革和營商環境改善。市場監督管理總局著力三項工作:一是進一步推動注冊登記便利化。二是加大維護公平競爭力度。三是大力整治各種市場亂象。

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              在全國推開證照分離改革,通過取消審批、實施備案、實行告知承諾等方式,切實解決準入不準營的問題。優化準入服務,提高市場主體登記審批時效,大幅度壓縮企業開辦時間。到2018年底,各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市企業開辦時間由原來20天壓縮至8.5天以內。2019年,還要繼續把目標擴大到全國范圍。

              深入推動公平競爭審查,督促指導部門和地方建立健全審查機制,全國對31萬份新制訂文件進行公平競爭審查。不斷增強反壟斷執法,依法調查實行涉嫌壟斷協議和濫用市場支配地位的案件36件,結案16件,積極查辦醫療、交通、建筑、公章刻制等行業領域行政性壟斷案件。

              扎實推進價格監管和反不正當競爭執法,加強電力、房地產、醫藥、新興行業等重點領域價格監管。集中整治商業賄賂、虛假宣傳等突出問題。加大知識產權保護力度,查處專利侵權假冒案件5.9萬件,商標違法案件2.5萬件,嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意搶注、囤積的行為。

              大力整治市場亂象

              【市場監督管理總局會同13個部門共同開展專項整治:一為開展互聯網廣告的整治,二為開展認證檢測市場專項整治。】

              圍繞代表、委員關心的“保健”市場虛假宣傳、違法廣告、消費欺詐、制假售假等問題,市場監督管理總局深入貫徹落實黨中央、國務院領導的要求,采取有力措施,會同13個部門共同開展專項整治:一為開展互聯網廣告的整治,二為開展認證檢測市場專項整治。

              截至2019年2月中旬,共約談企業1.3萬次,受理消費者“保健”市場領域的投訴舉報9365次,為消費者挽回經濟損失3359萬元;全國共立案2826件,案值29.1億元,結案774件,罰沒款1.59億元。

              2018年,全國共查處了互聯網違法廣告案件22941件,罰沒款超過3億元,開展行政約談9907次。

              2018年9月開始到2018年底,全國開展專項行動,整治“認證監檢測亂象”,撤銷、注銷14家認證機構從業資格,撤銷、注銷207家檢驗檢測機構從業資格,撤銷189名違規認證人員的注冊資格,公布首批列入“黑名單”的認證機構及人員。

              世界銀行最新公布的營商環境報告顯示:我國營商環境總體評價在190個經濟體中位列46位,比2017年上升32位;其中“開辦企業便利度”排名大幅度上升65位,排名28位。

              貿易便利化 壓縮通關時間

              【海關總署會同相關部門,從減少單證、優化流程、提高時效、降低成本四方面提出20條措施。2018年進、出口整體通關時間比原來分別壓縮56.36%、61.19%,提前完成國務院關于口岸通關時間壓縮三分之一的任務。】

              鄒志武針對《光明日報》記者“海關總署在改善營商環境方面做了哪些工作”的詢問坦言在2018年代表、委員提出的建議和提案中,提高通關效率、優化通關流程、簡化通關手續、降低口岸交易性成本方面的建議和提案占的比重較大。2019年海關總署將繼續加強與代表、委員的聯系,鞏固跨境貿易便利化工作成果。

              海關總署深化“放管服”改革,主要在六方面開展工作:一是出臺促進貿易便利化的措施。二是壓縮貨物整體通關時間。三是簡化進出口環節的監管證件,能取消的就取消。四是推動降低進出口環節的制度性交易成本。五是加快建設國際貿易“單一窗口”。

              海關總署會同相關部門起草《優化口岸營商環境 促進跨境貿易便利化工作方案》,從減少單證、優化流程、提高時效、降低成本這四方面提出20條措施。經國務院第25次、第26次常務會議研究審議,2018年10月13日正式由國務院印發。

              推動進口鐵礦石等大宗資源性商品“先驗放后檢測”,大大減少貨物滯港時間。推行進口貨物“提前申報”,推廣關稅保證保險制度,小企業需要交關稅的時候可以通過商業保險的形式實施,減少了企業資金的占壓。

              如:開設專門針對農副產品和鮮活商品的快速綠色通道,協調相關部門和地方政府加大港口基礎設施和信息化、智能化建設,推進通關作業全程無紙化。

              2018年的進、出口整體通關時間分別達到42.5小時和4.77小時,比原來分別壓縮了56.36%、61.19%,提前完成了國務院關于口岸通關時間壓縮三分之一的任務。

              降成本、簡環節、建“單一窗口”

              【簡化進出口環節的監管證件,能取消的就取消。建設國際貿易“單一窗口”,與25個部委的系統實現對接和信息共享,能夠提供464項網上辦事功能。】

              簡化進出口環節的監管證件,能取消的就取消。2018年經過一年努力,在各相關部委的大力支持下,首先把進出口環節的監管證件由原來86種減少至46種,另外保留的單證除涉及安全保密外,全部實行聯網核查。

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              推動各地方在2018年10月31日前向社會公開口岸收費目錄清單,不在目錄內的堅決不準收費,實現口岸收費明碼標價、公開透明,促進口岸收費回歸到合理區間。通過信息化、無紙化,減少單證的流轉環節和時間,以此進一步減少貨物滯港時間、減輕企業負擔。

              建設國際貿易“單一窗口”,與25個部委的系統實現對接和信息共享,能夠提供464項網上辦事功能。“單一窗口”累計注冊用戶超過150萬家,單日申報數量突破120萬票,主要申報業務應用率達到80%以上,而且“單一窗口”免費申報。

              國務院各部門建議提案辦理簡況

              【各部門共采納代表委員所提意見建議近3200條,出臺相關政策措施1400余項,全年共公開建議提案辦理復文6300余件,其中全文公開5700余件,發表解讀文章數量230余篇,取得了良好的社會反響。】

              襲艷春介紹,根據各部門上報情況并與人大、政協有關方面核實,2018年全年,國務院各部門牽頭辦理全國人大代表建議6319件,全國政協委員提案3863件,分別占“兩會”建議提案總數的88.5%和87%,已全部按時辦結。

              從承辦數量看,2018年國務院各部門承辦的建議提案數量繼續保持在高位。自然資源部、生態環境部、海關總署、市場監督管理總局承辦的建議提案分別達到668件、782件、207件和560件。

              從辦理實效看,各部門共采納代表委員所提意見建議近3200條,出臺相關政策措施1400余項,全年共公開建議提案辦理復文6300余件,其中全文公開5700余件,發表解讀文章數量230余篇,取得良好的社會反響。

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              總體看,國務院各部門認真研究吸納意見建議,加強政策轉化,通過辦理建議提案,在推動打好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略、推動經濟高質量發展、保障和改善民生等方面出臺了一系列有針對性的政策措施,促進了改革發展和民生改善。人大代表、政協委員對辦理工作滿意或基本滿意的均超過98%。

              聚焦具體部門提議、提案的辦理

              【自然資源部實行辦理責任制,積極與代表委員溝通聯系,推進辦理結果公開。生態環境部針對所有主辦件,建立了正式答復前必須征得代表委員同意、將溝通情況作為前置條件的工作機制,保障辦理工作取得良好效果。】

              據了解,自然資源部實行辦理責任制,積極與代表委員溝通聯系,推進辦理結果公開。在推進永久基本農田保護、宅基地管理制度改革、跨省域補充耕地國家統籌、設施農用地管理等工作中,充分采納和落實代表委員們提出的意見建議,有力推動了自然資源管理政策制度的完善和相關問題的解決。

              生態環境部針對所有主辦件,建立了正式答復前必須征得代表委員同意、將溝通情況作為前置條件的工作機制,辦理過程中采取調研、座談、走訪等多種形式與代表委員溝通,保障辦理工作取得良好效果。

              海關總署建立健全署內承辦聯絡機制、辦理工作與海關中心工作統籌推進機制、督辦催辦機制、內部質量控制機制,加強與代表委員聯系,狠抓辦理質量效率,務求辦理實效。

              市場監督管理總局不斷完善建議提案登記、會辦、督辦、答復文稿審核等相關制度,嚴格按照辦理規定,明確承辦責任人、完成時限、質量標準,確保辦理工作層層有人抓、案案有人辦、件件有落實、事事有回音,保障了建議提案辦理水平的優質高效。

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