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            招標人自行招標公告顯現的標前管理問題探究

            2017-02-20 來源:《中國招標》周刊 打印此頁 加入收藏

              案例介紹

              (****科研樓工程所用不銹鋼水箱采購項目Jsny2015004)招標公告

              江蘇****就****科研樓工程(總投資3100萬元人民幣)所用不銹鋼水箱項目現進行招標采購,歡迎具備獨立法人資格以及相關資質的生產供應廠商報,參與競爭。

              一、項目名稱和編號:

              ****科研工程所用不銹鋼水箱項目—Jsny2015004

              二、項目簡要說明:

              江蘇******科研工程不銹鋼水箱材料采購一批。(詳見招標文件)

              三、投標申請人應當具備的必要合格條件

              為了獲得被授予合同的資格,投標人應提供令招標人滿意的證據,證明其具有足夠的資源和能力能夠有效地履行合同。所提交的投標文件應包括但不限于以下資料:

              1.投標人為獨立法人資格,其營業執照上一年度年檢合格,具有獨立承擔民事責任的能力,具備本次投標項目的經營許可,并有售后服務能力及措施;

              2.投標人可以是生產商,生產商注冊資金須在人民幣200萬元及以上;

              ******

              說明:本次招標采用資質預審方式,在整個招標過程中,評標委員會成員將對投標供應商資格進行審查,若發現供應商資格條件不符合相關要求,可隨時取消其投標或中標資格。

              四、采購招標文件的獲取和方法

              報名時需提交的資料:

              1.投標單位的企業法人營業執照及資質(原件及復印件);

              ******

              招標文件(電子稿)售價:肆佰元整/份,現金支付,售后一概不退。

              五、投標文件遞交截止時間及地點:

              遞交投標文件截止時間為2015年*月*日上午8:30—9:00,地點為:******行政辦公樓第一會議室。

              ******

              六、開標時間及地點:

              開標時間:2015年*月*日上午9:00整 開評標地點:******

              七、投標保證金:

              1.投標人須提供叁仟元(人民幣)投標保證金。

              2.方式:(現金)

              ******

              八、本次招標相關事項聯系人:

              江蘇******招標辦公室****** 聯系電話:******

              說明:

              1.在后續評標過程中,評標委員會成員將對投標單位資質進行再次審查,若發現投標人資質條件不符合要求,可隨時取消其投標或中標資格。

              2.各投標單位自行進行現場踏勘并請注意以下事項:

              (1)投標單位必須對施工現場進行踏勘,以獲取編制投標文件所需的各種信息資料。

              (2)招標單位向投標單位提供的數據僅供參考,投標單位應以對施工現場進行踏勘的實測數據為準。

              (3)投標單位對本招標文件所作出的理解、推論和解釋由其自己負責。

              (4)由于現場踏勘沒有進行或者不詳細所導致的一切問題均由投標單位自行負責。

            江蘇******招標辦公室

            2015年*月*日


              案情分析

              公告顯現的相關問題

              1.法律法規意識——淡薄

              當前,我國已經邁入依法治國的法制化建設新時期,強化法律法規意識,主動適應法制化管理新常態,是各條戰線工作者必須做到的。但是,高校系統工程貨物采購領域少數采購招標人,在具體采購招標操作時就顯現出其監管薄弱與精準不夠或者偏離規定之情形。某學校自行招標時其投標保證金收取就是在開標現場按招標文件要求收取投標人遞交的厚厚的一打現金達數千元之多。如本案例中就現場收取了人民幣3000元(現鈔)。然而《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十六條指出:“依法必須進行招標的項目的境內投標單位,以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本帳戶轉出”,從投標保證金額倒推可知其采購標的小于20萬元人民幣,僅僅從貨物采購招標標的額標準上看,低于現行相關進行公開招標的標準,可能不一定屬于依法必須招標的項目了。但是,應該全面學習掌握并正確理解相關配套文件的精神,例如,我國國家發展計劃委員會令第3號《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第七條:本規定第二條至第六條規定范圍內的各類工程建設項目,包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,達到下列標準之一的,必須進行招標:******(二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算在100萬人民幣以上的;******(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。江蘇省蘇政發(2004)48號文《江蘇省工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第八條:依法必須招標的規模標準:******(三)重要設備和材料等貨物的采購,單項合同估算價在50萬以上的;(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規定的規模標準,但符合下列標準之一的項目:(1)總投資額在2000萬元人民幣以上的;******。

              綜上可知,該工程貨物采購項目還是屬于必須采購招標的項目。其投標保證金應該讓投標人從其基本賬戶轉出,而不能現場臨時收取現金(現鈔),否則就違規。

              2.費用收取設定——隨意

              發售紙質招標文件并收取其成本費用是現行法規許可的,也是可以理解的。隨著辦公現代化與電子化的不斷推進,現在招標文件發售通常也是電子文件為主的,一份招標電子文件成本應該是多少可能現在還沒有人能夠準確地計算出其實際價格;也有采用紙質招標文件的,有時就寥寥兩頁,然而招標人動則收取一份電子稿或紙質稿招標文件的費用高達五至八百元人民幣之多,顯然是盲目違規的視利而為。因為《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十六條已經明確提出:“招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出,不得以營利為目的”。當下部分高校招標人的做法是利用現行法規約定不夠明晰的事實,不顧成本實際而隨意定價的行為已屬違規,但被有規可循的表象所掩蓋,也被不詳細掌握法律法規規定、著力尋求市場機遇的投標人無奈地接受。

              3.公告意圖表述——任性

              背景資料的招標公告中明確:遞交投標文件截止時間為2015年*月*日上午8:30—9:00,而開標時間也明確為:2015年*月*日上午9:00時整。一般人理解的截止時間應該是一個時間點如8:30,而非時間段如8:30—9:00。我國招標投標法第二十八條明確規定了投標截止時間后的投標文件應當拒收,第三十四條又規定:開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。顯然,這里的投標截止時間應該是上午9:00,否則違法。公告對資格明確要求為:投標人為獨立法人資格,其營業執照上一年度年檢合格,具有獨立承擔民事責任的能力,具備本次投標項目的經營許可,并有售后服務能力及措施******。這一要求看起來很正常,沒有什么特別之處。但是業內人應該知道,國家工商總局2014年2月19日公布,自當年3月1日起停止對領取營業執照的******企業年檢,所以這樣的表述明顯不切實際。此外,雖然公告中只是標注為“******科研工程用不銹鋼水箱材料采購一批(詳見招標文件)”,而沒有給出具體數量,但是在其招標文件中已明確采購標的物為3只體積20立方米的普通不銹鋼(板厚2毫米、材質304不銹鋼)水箱制作及安裝。當時建材市場一般行情為1300元/每立方米(含水箱、安裝及相關輔材)、而最高估價為1700元/每立方米(含水箱、安裝及相關輔材)。按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十六條規定:招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的,投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。由此不難算出本項目投標保證金按其最高估算價可收取額為2040元人民幣,綜上所述,招標文件中明確要求提交3000元人民幣保證金的規定是違規的。筆者認為,關于投標截止時間的約定、投標保證金額度要求和上一年度營業執照年檢合格規定的表述,是招標人的相關具體經辦人員缺少法規、政策學習且武斷與任性所致。

              4.資格審查要求——臆斷

              從招標公告文字上看,投標資格審查是有預審的,公告明確說明:“本次招標采用資質預審方式”,但是公告全文沒有出現與資格預審相關內容的表述,如:有否資格預審文件如何獲得資格審查的標準與方法七部委局30號令第十七條這樣定義的:資格預審,是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。進行資格預審的,一般不再進行資格后審,但招標文件另有規定的除外。七部委局第27令第十六條定義為:資格預審,是指招標人出售招標文件或者發出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。第十七條又明確:采取資格預審的招標人應當發布資格預審公告,第二十條還說明:經資格預審后,招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發出資格預審合格通知書******。現實情況是招標部門相關人員主觀臆斷為:投標資格預審就是招標部門相關人員在潛在投標人投標報名時根據招標公告要求看看其報名所帶的相關資料是否符合要求而已,相關人員只是口頭認可并沒有合格的書面通知書,自認為推斷合格之后評審人員還會全過程隨時加以評判。而評標現場校內臨時組建的非專業評審人員則主觀臆斷為投標報名時已進行資格預審就無需再審了,完全忽視了招標公告與招標文件中關于再次進行資格審查的說明和七部委局30號令第十七條的后半句(但招標文件另有規定的除外)表述意思,從而僅僅對商務標部分匆匆評審了之,所以有時會遭致相關質疑與投訴。

              5.標的不詳責任——推卸

              從招標公告說明中還可以看出:“招標單位向投標單位提供的數據僅供參考,投標單位應以對施工現場進行踏勘的實測數據為準,由于現場踏勘沒有進行或者不詳細所導致的一切問題均由投標單位自行負責”。招標公告中的這一說明,表面上看是對招標標的量可能不完整的補漏之舉,其實質是將招標人工作的缺失責任完全推卸給投標人,以減輕其具體工作量增加、項目投資額增大、工作內容審計伴隨的責任擔當。同時也把評標時可能出現的因改變了招標工作量,導致其投標報價不可比,或使部分投標被廢,由此產生因有效標少于3個且明顯缺乏競爭性而流標并影響工程建設開展的情形,以及因標的不詳而可能產生標后異議評標結論的相關責任推卸給了校內評審人員。在我國全面推進“依法治國”方針策略,建設工程領域實行五方責任主體責任終生追究的新形勢、新常態下,這種具體招標采購經辦人因為“不愿承擔其相應責任、理應有所為而不為”的現象時下比較常見,的確也偶見極少數工作人員“欠思考、想當然、亂作為”的非正常現象。


              公告問題的糾整探究

              1.法制理念導引

              當今時代,是依法治國的改革時代,所有的管理工作開始步入依法、循規、守章的工作新常態,各個工作崗位的每個人都應該自主學習與其工作相關的法律法規規章及規范性文件,深刻理解其精神實質并做到及時更新、適時應用;自覺轉變主觀思想,牢固樹立法規至上觀念,并以法制理念進行工作導引。作為采購招標工作程序啟動運行標志的招標公告,它的合法合規性情形也預示著將要進行的采購招標全程執法、遵規、循章的基本導向與狀態,其社會影響力波及采購招投標全過程,同時其社會效益體現早于經濟效益呈現。今后在努力追求社會效益和經濟效益雙豐收之時,在各階段各環節的實際工作中都必須采用法制理念引導規范工作思路、各個工作環節依法推進。

              2.公告醞釀研討

              筆者認為招標公告醞釀之初,就應該針對公告內容的完整規范程度與本單位工作實際,進行相應規模范圍內的專業工作研討,之后再草擬采購招標公告,這樣可以避免相關人員或因專業缺陷或因法規盲點導致的相關問題,還可以防止相關人員錯誤的慣性思維、固執己見或想當然。例如,背景案例中的投標截止時間問題;上一年度營業執照年檢問題;招標文件成本費收取額問題;投標保證金額度提交的問題;關于采用資格預審以及招標單位向投標單位提供的數據僅供參考,投標單位應以對施工現場進行踏勘的實測數據為準等語言表述的問題等等。如果公告發布之前進行了采購招投標專業工作研討,相關專業與職能管理人員會就上述問題提出合理化建議與改進意見,因此這些問題就完全可以避免出現在招標公告之上。

              3.施行公告審議

              現在有些符合自行招標采購條件的高校招標人,在自行招標采購部分工程貨物時,其自行招標公告的發布,都是由其校內的專門采購招標部門統一設計成為標準格式并在其學校的官網上發布的,由此不難知道因其學校網絡的局限性大、受眾面窄、影響范圍小,有時即使存在一些問題,也難以在較短時間內得到確切的客觀信息反饋,采購招標經辦者常常只是經辦一次了結一次,而不再事后反思,所以才會出現同樣的問題不斷重復出現的非正常情形。同時招標公告是招標工作的起始項,當前還沒有得到大多數招標人的真正重視,上述背景案例就說明了不重視公告所帶來的相關問題。實踐經驗證實,解決這一問題的有效途徑就是施行公告審議,即在公告發布之前,組織有關從事相關專業工作的專業人員和職能管理人員對公告進行的合法合規性審查、專業符合性評議,在采購招標公告民主審議確認后再行發布。

              4.定期成效評判

              當自行組織進行了一個階段若干次的采購招標工作之后,就應該適時進行相關階段工作成效的評判,建議采用問卷調查與專業評估相結合的方式,通過定期向相關專業人員發放調查表并定期收回,再召開專業評價會來評判這一時期的實際工作成效。例如,一段時間后,選擇某項目采購招標公告階段結束之際,就可適時發放招標公告前階段評估調查表(詳見附表1)并及時收回用于成效評判,然后擇機召開成效評價會,應用成效評判程序方法,讓問題原意呈現、成績充分彰顯。同時,使改進有的放矢、成效得以遞進。

              附表1:招標公告前階段評估調查表(公告醞釀階段、公告審議階段)

            公告評估評估內容階段評價目錄公告醞釀階段公告審議階段
            項目參與者一般工作者

            決策參與者

            專業從業者

            管理監督者

            具體評估項

            計劃及時性

            內容全面性

            程序規范性

            決策民主性

            方法科學性

            采購合法性

            公告規范性

            表述專業性

            內容切實性

            程序符合性

            公告合法性

            內容精確性

            評價等級

            一般

            一般

            一般

            一般

            一般

            一般

            一般

            一般

            一般

            一般

            一般

            一般

            結論(√)





































            評估摘要





              5.糾偏整改推進

              隨著時間的推移和相關法律法規的逐步健全與完善,例如招標投標法實施條例和政府采購法實施條例相繼出臺,地方配套法規也陸續跟進(如蘇建規字[2013]4號文件、蘇建招辦[2014]8號文件),采購招投標管理工作將進一步嚴謹規范、科學可行。因此,基層部門采購招投標管理工作過程中偶發性出現一些與現行法規的符合性偏差是難免的,也是可以理解的。但是應該及時總結采購招標工作的經驗與教訓;針對所出現的相關問題進行“點穴式”對點科學糾偏;積極依法、循規、遵章進行“定位式”就位針對整改,并適時踐行、應用推進。背景案例就非常值得采購招標投標工作一線的采購招投標管理工作者進行定點定位進行糾偏與整改探研,進而引領采購招標規范化、推進行業管理法制化。

              案件啟示

              本文根據部分在寧高校招標人工程貨物自行采購招標公告所顯現的相關問題,分析后可以得出下列初步結論:(1)基層職能部門領導的法制觀念有待進一步加強;(2)采購經辦人法律法規知識貧乏、學以致用能力缺失;(3)“單位采購自主決策”中的本位主義思想侵擾普遍。采購招投標管理相關工作人員的思想觀念只有在日后的實際工作中通過強化法律法規學習、深刻精準理解其意、與時俱進更新觀念;依法循規遵章學以致用、努力堅持法規至上并應勢而轉且順勢而為,才能更好地適應依法治國方針策略下的采購招投標管理工作新常態。

              江蘇省教育基本建設學會2016年課題(JCY2015YB004):工程貨物招標采購前管理存在問題與對策研究

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